Президент США объявил в стране чрезвычайное положение в связи с угрозами, якобы исходящими от Кубы. Что скрывается за громкой формулировкой — в материале РИА Новости.
В чем суть?
На деле патрулей, перекрытия границ и тому подобного, ассоциирующегося с чрезвычайным положением, нет.
Указ, подписанный Трампом 29 января, устанавливает «процедуру введения пошлин на товары из стран, которые продают или иным образом поставляют нефть на Кубу», пояснили в Белом доме.
Государственный секретарь и министр торговли получили полномочия предпринимать «все необходимые действия, включая издание правил и руководящих указаний, для внедрения новой системы тарифов и связанных с ней мер».
Президент может изменить указ, если Куба или затронутые этим правовым документом государства «предпримут существенные шаги для устранения угрозы или в соответствии с интересами национальной безопасности и внешней политики Соединенных Штатов».
Цель сформулирована расплывчато: «борьба со злонамеренным влиянием» Острова свободы на США. В коммюнике Белого дома есть уточнения.
Кубинские власти, в частности, обвиняются в союзнических отношениях «со многими враждебными странами и злонамеренными субъектами». «Например, на Кубе находится крупнейший зарубежный центр радиоэлектронной разведки России, занимающийся кражей секретной информации, представляющей угрозу национальной безопасности США», — говорится в официальном комментарии.
Гавана, полагают в Вашингтоне, также предоставляет убежище транснациональным террористическим группам, поддерживает противников США в Западном полушарии, преследует и пытает политических оппонентов, «коррупционным путем наживается на страданиях кубинского народа и сеет хаос, распространяя коммунистическую идеологию по всему региону».
Вывод такой: «эти действия представляют собой необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике США, требующую незамедлительных ответных мер».
Специфика внутренней политики
С точки зрения американцев, решение главы государства нельзя назвать чем-то из ряда вон выходящим. Из «чрезвычайного» лишь то, что Трамп санкционировал новые пошлины. Да и это едва ли было внезапным: Кубе и ее партнерам он угрожает постоянно.
Согласно конституции США, президенты обладают множеством полномочий во время кризисных ситуаций. Причем они сами определяют, что считать кризисом, а что нет: в 1976-м конгресс дал им право объявлять чрезвычайное положение по собственному усмотрению .
По закону действие особого режима прекращается через год. Но всегда можно продлить — на это никаких ограничений.
Так, в 1979-м в разгар революции в Иране Джимми Картер объявил чрезвычайное положение, издав указ 12170 о заморозке активов Тегерана. Действует до сих пор. То есть формально США и так находились в чрезвычайной ситуации.
Затяжной процесс
И подобных «долгосрочных» указов немало — больше тридцати. Тут и запрет на визиты президента Белоруссии Александра Лукашенко (Буш-младший, 2006), и заморозка активов давно покойного ливийского лидера Муаммара Каддафи (Обама, 2011).
По сути, это точечные санкции, принятые не конгрессом, а президентом по его личному пожеланию.
К слову, о законодателях: теоретически они могут оспорить решение главы государства. Однако такого еще не было.
Режимы чрезвычайного положения завершаются одним из двух способов. Либо инициатор сам его отменяет, либо он же или кто-то из последующих президентов — просто не продлевает.
Что будет с Кубой?
В Гаване, разумеется, возмущены.
«Каждый день появляются новые свидетельства того, что единственная угроза миру, безопасности и стабильности в регионе — и единственное пагубное влияние — это влияние, оказываемое правительством США на страны и народы нашей Америки», — заявил министр иностранных дел Бруно Родригес.
В США же к указу отнеслись с пониманием.
«Это лидерство в духе «Америка прежде всего». Дональд Трамп станет освободителем Западного полушария», — написал, например, конгрессмен-кубинец Марио Диас-Баларт.
Схожее мнение высказали депутат Карлос Гименес и госсекретарь Марко Рубио, оба — с кубинскими корнями.
Западные аналитики уверяют: нефти у Гаваны осталось на две-три недели.
«Если вентиль действительно перекроют, экономический коллапс неминуем, — отметил в интервью CNN специалист по энергетике Хорхе Пиньон. — Нет нефти — нет и экономики».
С этим и так были проблемы. «Венесуэла уже прекратила поставки, Мексика сохранила лишь гуманитарную часть — порядка 44 процентов прежнего объема. Теоретически помощь может оказать Иран, но у Тегерана тоже конфликт с Вашингтоном. Во второй половине ХХ века Куба разрабатывала месторождения, но очень скромные», — объясняет профессор кафедры теории и истории международных отношений СПбГУ Виктор Хейфец.
Куба оказалась в крайне уязвимом положении, поэтому Вашингтон делает ставку на резкое ухудшение жизни населения, чтобы спровоцировать протесты, считает он.
«Когда внутренняя ситуация дестабилизируется, американцы начнут действовать: вступят в переговоры с протестующими, призовут к формированию нового правительства и так далее», — заключает эксперт.
Гаване будет очень сложно самостоятельно выбраться из кризиса, резко усиленного указом Трампа.